IUF
Uniting Food, Farm and Hotel Workers World-Wide
Остановить игры GATS в ВТО!
Posted to the IUF website 01-Jul-2005Остановить игры GATS против жителей планеты!
Мы, нижеподписавшиеся гражданские общественные организации всего мира, хотим выразить глубокую озабоченность нынешним раундом переговоров Всемирной Торговой Организации (ВТО) по Генеральному Соглашению о торговле в сфере услуг [GATS]. Обсуждение GATS было включено в повестку дня в качестве «одностороннего обязательства» в соответствии с подписанным в июле 2004 года Рамочным Соглашением, подвергшемся резкой критике.
Кому выгодно соглашение GATS
Предполагалось, что рабочая программа нынешней встречи в Дохе будет посвящена неотложным нуждам и проблемам жителей Юга. Мы всегда скептически относились к подобным заявлениям. Сегодня на эти страны оказывается огромное давление, цель которого - убедить их открыть свои рынки услуг для мощных иностранных корпораций развитых стран. Хотя к данному моменту это предлагают только 50 стран (считая 25 стран ЕС за одну), развитые страны продолжают требовать, чтобы 40 развивающихся и 50 менее развитых стран предложили открыть свои рынки услуг. Это является насмешкой над утверждением, что GATS - гибкое соглашение, и каждая страна может выбирать, выносить ли ей на переговоры отдельные виды услуг или нет.
Среди ключевых отраслей, в которых развитые страны добиваются принятия дальнейших обязательств от развивающихся стран, – финансы, энергетика, охрана окружающей среды, водопользование, туризм, торговля и транспортные услуги. С одной стороны, именно в этих отраслях европейские и американские корпорации стремятся расширить свое присутствие на мировом рынке. С другой стороны, эти отрасли являются важнейшей и необходимой основой для реализации прав человека в сфере услуг, а также фундаментом для услуг, необходимых для сельскохозяйственного и промышленного производства.
По своей сути GATS является договором об инвестициях, прежде всего призванным защитить права инвестора, расширить и «синхронизировать» либерализацию в сфере услуг других стран для иностранных корпораций. Вот почему такие инструменты для лоббирования крупного бизнеса, как Американская коалиция предприятий сферы обслуживания и Европейский Форум Услуг, представляющие крупнейшие корпорации в ключевых сервисных отраслях, открыто подталкивают развивающиеся страны к принятию на себя этих обязательств. А как только эти обязательства приняты, они становятся «не подлежащими пересмотру». В то же время, способность развивающихся стран конкурировать на мировых рынках в сфере услуг очень мала или вовсе отсутствует, что делает такие переговоры весьма односторонними.
Увеличение давления
Для усиления давления на членов ВТО, а также для того, чтобы гарантировать результаты переговоров в области сферы услуг, представители развитых стран, такие как Европейская комиссия и США, добились введения «контрольных требований» для переговоров GATS. Они координируют эти требования через неформальные «дружеские» группы в ключевых отраслях. Введение «контрольных требований» означает, что у членов ВТО больше не будет возможности решать, вносить ли им предложения и принимать на себя обязательства или нет.
Мы в особенности осуждаем попытки переклассифицировать телекоммуникационные услуги, чтобы включить их прибыльную составляющую в качестве обходного маневра для навязывания обязательств, которые правительства не хотят на себя брать. Решения, принятые в соответствии с этой новой классификацией, лишат правительства возможности оценить влияние этих технологий и определить приемлемую форму регулирования.
Эта эрозия так называемой «гибкости» на переговорах по поводу GATS, наряду с провалом попытки развитых стран выдвинуть и поддержать важные предложения, направленные на развитие в области сельского хозяйства и «доступа на несельскохозяйственный рынок», отражает разрыв между риторикой и реальностью так называемого «раунда развития в Дохе».
Опыт либерализации сферы услуг
Обязательство либерализации в сфере услуг, несомненно, оказывает влияние на пути развития национальной политики и их реализацию. В отличие от заявлений по поводу либерализации услуг:
- «Синхронизация» либерализации и выхода на рынок иностранных корпораций с помощью GATS не способствует целям и приоритетам развития развивающихся стран, а также истинным потребностям их жителей.
- Прямые иностранные инвестиции во многие сектора сферы обслуживания зачастую осуществляются через транснациональные предприятия, действующие в приватизированном секторе коммунальных услуг, и через уже существующие местные компании, а не через создание новых предприятий;
- Свидетельства о создания новых рабочих мест крайне немногочисленны, в отличие от свидетельств о сокращениях и увольнениях, сопровождающих приватизацию; по-прежнему ограничено расширение сферы услуг, как правило, оно предназначено только для элиты.
- Когда либерализации подвергаются такие области, как водопользование, образование и здравоохранение, последствия отражаются на населении. Вспомните, что произошло, когда Аргентина допустила транснационального гиганта Suez в такой важнейший сектор как водопровод и канализация. За этим последовал подъем тарифов, нарушение обещаний о расширении услуг и создание нового обслуживающего предприятия, сбрасывающего нечистоты в Рио де ла Плата.
- Кроме всего вышеперечисленного, есть сообщения о сервисных компаниях, требующих компенсации за свои же просчеты, и использующих понятия торговли для оправдания собственных деловых интересов.
Реальности нынешних переговоров
ВТО проигнорировала неоднократные просьбы развивающихся стран провести, прежде чем продолжать переговоры по поводу GATS, полную оценку последствий либерализации сферы услуг для развития, окружающей среды, социальных и гендерных вопросов. В недавнем исследовании секретариата UNCTAD ставятся под вопрос обещанные выгоды от проведения приватизации и либерализации сферы обслуживания и показывается, что при применении GATS развивающиеся страны теряют возможность проводить гибкую социальную политику. Более того, недавние постановления ВТО, касающиеся сферы услуг, например, по поводу компании Telmex и игорного бизнеса в США, демонстрируют опасность принятия решений об открытии сферы обслуживания без учета полных последствий. Это касается даже стран, искушенных в вопросах торговли.
Режим GATS подразумевает другие, столь же разрушительные, меры, которые могут использоваться для уничтожения или уменьшения возможностей правительств в области социальной политики. Статья VI.4 GATS о Внутреннем Регулировании предоставляет правительствам возможности оспорить неудобные для них законы другой страны, которые могут трактоваться как барьеры для торговли. Однако, как указано в исследовании секретариата UNCTAD, такие возможности могут также снизить политическую маневренность, правовую гибкость и безопасность развивающихся стран. Право на регламентирование и поддержку политической гибкости является важнейшим для развивающихся стран, чтобы гарантировать соблюдение собственных приоритетов и стратегий развития, в особенности в связи с тем, что большинство из них не имеют взамен оптимальных политических и институциональных рамок.
В то же время, развивающиеся страны надеются на громадные прибыли, обещанные в Разделе 4, где говорится о передвижении «физических лиц» в другие страны для оказания услуг. Хотя очевидно, что наиболее развитые страны, такие как США, не будут, в связи с внутренним политическим давлением, делать такие предложения, в особенности неквалифицированным и низкоквалифицированным работникам. С другой стороны, не было оценено потенциальное влияние на развивающиеся страны потерь ими квалифицированных работников в системе здравоохранения, образования или профессионального обслуживания. Богатые страны также не признают никаких обязательств по компенсации этим странам расходов на обучение этих профессионалов.
Кроме всего вышеизложенного, манера, в которой ведутся переговоры по GATS, а также опыт либерализации-приватизации сферы услуг, заставляет трудящихся задуматься о возможности потери работы, отсутствия гарантий занятости, урезания прав трудящихся, снижения реальной заработной платы и увеличения требований к гибкости труда, так как защита прав трудящихся и поддержка основных трудовых стандартов все чаще рассматривается как «протекционизм и барьеры на пути свободной торговли».
Требования гражданских общественных организаций
Гражданские общественные организации по всему миру озабочены тем, чтобы торговая политика в действительности служила приоритетам и потребностям всех жителей во всех странах.
Сейчас, когда участники переговоров готовятся к очередной встрече этим летом в Женеве, важно подчеркнуть, что гражданские общественные организации всего мира по-прежнему не согласны как с процессом, так и с направлением переговоров ВТО по сфере услуг.
Мы призываем всех членов ВТО прекратить проталкивание весьма спорного соглашения, служащего интересам корпораций и не учитывающего интересы жителей всего мира. Наши требования:
- Должна быть произведена комплексная независимая оценка влияния либерализации сферы услуг на развитие, окружающую среду, занятость, социальные и гендерные вопросы. Оценка должна быть произведена во всех странах, и, прежде всего, в странах с развивающейся экономикой, это должно быть сделано до продолжения текущего раунда переговоров по GATS;
- Продолжению переговоров должна предшествовать разработка комплексной национальной политики с участием всех заинтересованных сторон, как внутри страны, так и общества в целом, все просьбы и предложения должны незамедлительно получать широкую огласку;
- В процессе переговоров не должны устанавливаться отдельные «контрольные требования» или вноситься иные изменения, вынуждающие развивающиеся страны принимать поспешные решения по отдельным секторам;
- Не могут быть приняты никакие решения об изменении местного законодательства, ограничивающие возможности правительства вводить по своему выбору нормы и правила по защите своих граждан и окружающей среды, а также ставящие интересы торговли выше всех других интересов;
- Никакие правительства не могут вносить никакие двусторонние предложения или отвечать на предложения, пока они обсуждают границы норм, касающиеся услуг в таких областях, как местное законодательство, субсидии, правительственные закупки и срочные меры безопасности.
- Отдельные сектора сферы услуг должны быть однозначно исключены из многосторонней либерализации, в особенности такие отрасли как здравоохранение, образование, культурная и аудиовизуальная сферы, социальная помощь, водоснабжение, энергетика, а также классификации, имеющие отношение к новым технологиям;
- Все члены ВТО должны иметь возможность определить список секторов, которые, по их мнению, следует полностью исключить из либерализации;
- Международные финансовые организации, такие, например, как Всемирный Банк и МФВ должны немедленно ответить на требования мирового гражданского сообщества и просьбы правительств развивающихся стран по поводу немедленной отмены всех одиозных и незаконных долгов Третьего мира, немедленно прекратить оказывать давление на развивающиеся страны в вопросах либерализации и приватизации их сферы услуг путем введения регулирующих или институциональных сборов, или выставляя подобную экономическую политику в качестве условия для получения ссуд.
Если эти вопросы не будут включены в повестку дня переговоров, мы призываем развивающиеся страны серьезно обсудить, как или где эти переговоры могут быть продолжены. Проще говоря, на кону стоит возможность доступа миллионов жителей развивающихся стран к важнейшим услугам и средствам к существованию.
Мы приветствуем возможность прояснить эти вопросы, и будем рады ответам на это заявление.
Список подписавшихся (на 9 июня)
Africa-Europe Faith Justice Network (AEFJN), Belgium
Alab Katipunan, Philippines
Alliance for Democracy, US
Alternative Information and Development Center, South Africa
Attac Santiago de Chile, Chile
Attac Austria
Attac Denmark
Attac Germany, Working Group on International Trade
Attac Hungary
Attac Italy
Attac Japan
Attac Netherlands
Attac Norway
Attac Spain
Attac Switzerland
BBTK SETCA, Belgium
Begegnungszentrum fuer aktive Gewaltlosigkeit, Austria
Buendnis fuer Eine Welt /OeIE (Alliance for One World), Austria
Campagna per la riforma della Banca mondiale (CRBM), Italy
Campaign for the Welfare State, Norway
Canadian Auto Workers, CAW, Canada
Canadian Council of Professional Fish Harvesters (CCPFH)
Canadian Labour Congress
Canadian Postal Workers Union
Center for development, education and business HUMANITAS, Bosnia and Herzegovina
Centrale des syndicats du Quйbec (CSQ), Canada
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, Cenda, Chile
Christian Trade Union Confederation of Belgium (ACV-CSC), Belgium
Combined Pensioners & Superannuants Association of NSW Inc (CPSA), Australia
Confederation of Canadian Unions
Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL), Italy
Conference of Leaders of Religious Institutes (NSW), Australia
Corporate Europe Observatory (CEO), The Netherlands
Czech-Moravian Confederation of Trade Union (CMKOS), Czech Republic
Dachverband entwicklungspolitischer Organisationen in Kaernten, Austria
Dutch GATS-platform, The Netherlands
Education International
El Encuentro Popular de Costa Rica
ENDYL - European Network of Democratic Young Left
European Federation of Public Service Unions (EPSU)
Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW - Trade Union of education), Germany
Initiative Colibri, Germany
Initiative for Democratic Education In the Americas (IDEA)
Institute for Agriculture and Trade Policy, US
Institute for Global Justice (IGJ), Indonesia
International Federation of Building and Wood Workers (IFBWW)
International Metal Workers Federation (IMF)
International Transport Workers Federation (ITF)
International Union of Food, Agriculture, Hotel, Restaurant, Catering, Tobacco and Allied Workers Associations (IUF)
KPMP - Congress of Workers' Unity, Philippines
LOKOJ Institute, Dhaka, Bangladesh
Maan ystдvдt - Friends of the Earth Finland
National Union of public and General Employees (NUPGE), Canada
NetAct, Australia
Polaris Institute, Canada
Public Citizen's Global Trade Watch, US
Public Services International (PSI)
Red Mexicana de Acciуn frente al Libre Comercio (RMALC), Mexico
Sierra Club, Canada
Sierra Club, US
Sisters of Charity Advocacy Network, Australia
South African Municipal Workers Union (Samwu), South Africa
Southern and Eastern African Trade and Information Negotiations Institute (SEATINI)
Suedwind, Austria
Sungi Development Foundation, Pakistan
The Association of Staff in Tertiary Education - Te Hau Takitini O Aotearoa, New Zealand
The Berne Declaration, Switzerland
The Council of Canadians, Canada
The Oakland Institute, US
Transnational Institute, Netherlands
Transport and General Workers Union, UK
UNISON - The public service union in the UK
Unitй de Recherche, de Formation et d'Information sur la Globalisation (URFIG), France
UnitingCare NSW.ACT, Austrialia
War on Want, UK
Wemos Foundation, The Netherlands
Women in Development Europe (WIDE)
Women's International League for Peace and Freedom, UK
World Development Movement, UK
World Economy, Ecology & Development (WEED), Germany
World Forum of Fish Harvesters and Fishworkers (WFF)
World Forum of Fisher Peoples (WFFP)
WTO Watch Qld, Australia
XminusY Solidarity Fund, The Netherlands